金作鹏委员：

您提出的关于盘活民营企业闲置资产 促进营商环境建设的建议收悉，现答复如下：

一、多部门推动进一步盘活存量资产

着力在推动惠企政策兑现落实上攻坚突破。聚焦当前惠企政策制定部门各自为政、兑现繁琐、效率低下等问题，重新梳理公开惠企政策清单，分类确定事项兑现方式，优化兑现专窗，搭建线上服务平台，强化政策兑现跟踪督办，切实打通惠企政策落实“最后一公里”。截至目前，市数据局（市营商环境建设局、市行政审批局）已组织各地区、相关部门全面梳理出台和执行的惠企政策文件以及落实上级政策的实施细则，着力推动政策落实清单化、项目化，已在省政务服务网“政策服务”栏目新增发布政策原文42条，收集新增“免申即享”“直达快享”项目151项，相关服务指南正在陆续上报省营商局审核；已将市本级和各地区的88条惠企政策原文、辽宁政务服务网发布的61个“免申即享”和17个“直达快享”服务指南通过“项目管家”向企业推送。进一步拓宽惠企政策线上宣传渠道，已在鞍山政务服务网和市数据局（市营商环境建设局、市行政审批局）网站增设相关栏目链接至省一体化平台，新增惠企政策原文陆续在市政府网站“鞍山市助企纾困政策专栏”发布，扩大政策知晓度。对各县（市）区、开发区惠企政策兑现情况开展调研，召开辖区内企业座谈会，听取企业惠企政策资金到位情况以及惠企政策兑现过程中遇到的问题和建议，并发放调查问卷，全面了解企业需求，已督促有关部门落实解决企业反馈的具体问题。

坚持服务企业，为优质企业提供推介服务。制定印发《鞍山市优质企业推介实施方案》，以鞍山市人民政府名义宣传优质企业，为企业提供精准化、个性化宣传推介增值服务，强化政府公信力背书，助力我市优质企业对接资源、拓展市场、提振发展信心，切实激发企业发展活力，推动我市经济社会高质量发展。组织市农业农村局、市工信局、市商务局在综合考虑入库税收、产值、营业收入、技改投入、研发资金、突出贡献、发展潜力等指标的基础上，梳理一二三产拟推介优质企业名单，建立企业基本信息统计台站。搭建企业推介专区，依托市一体化政务服务平台，建立“鞍山市优质企业推介专区”，研究开发权威发布、企业展示、品牌荣誉、线上互动等功能模块。

坚持项目为王，加快项目前期审批手续办理。制定印发《全市项目开复工手续办理攻坚专项行动方案》，组建工作专班，下设社会投资、城市建设、工业四改3类项目推进组，按照周调度模式跟进。市数据局（市营商环境建设局、市行政审批局）会同市发改委、市工信局、市住建局梳理形成了全市项目清单，以强化前期手续办理为切入点，明确了立项、规划许可等项目待办事项。在市政务服务大厅设置水电气热联合报装专窗，将多表申报统一整合为一张表单，实行“一口受理、一张表单、一口办结”模式，实现“一站式”办理。

市工信局负责推进盘活闲置厂房工作，市工信局将发挥市招商中心、行业商会优势，将闲置厂房清单与招商中心、工商联、各行业协会和商会等单位信息共享，积极动员我市民营企业家参与到盘活闲置资产工作中来；同时，开展专项招商，鼓励各县区在对外招商引资工作中，优先推介闲置厂房，既可以为企业降低投资成本，又可以实现闲置资产再利用。

市国资委“牵手”民企,双方通过投资入股、联合投资、并购重组等方式,进行股权融合、战略合作、资源整合,投资新的重点领域项目,盘活长期闲置存量资产,变资源为资本,为民企闲置资产盘活注入新动能。推进国企、民企联动,强化国企、民企交流,双方在机制上取长补短,市场上竞争合作,创新上联合攻关,互相促进,互相扶持。引导国有企业向民营企业开放研发能力、科研仪器设备、试验场地、应用场景等创新资源,转变民企闲置资产使用方向,加强知识产权领域合作,通过开发新项目,提高民企闲置资产利用率。

市商务局积极开展招商引资活动，建立健全“一楼一策”盘活清单和台账，做好闲置楼宇动态跟踪、管理和服务等盘活工作，2023年共启动盘活闲置楼宇项目 6个，盘活面积38.28万平，分别为：海城市南台国际箱包城、台安县荣联购物广场、铁东区银座大厦、立山区鞍山客运北站、经开区港龙商贸城、市国资委北辰大厦。以“站前商业圈”为核心，各县(市) 区核心商业圈为分中心，将闲置楼宇包装成为城市金融、保险、会计、律师综合服务大楼、外贸总部大楼、电商基地、京东MALL等高质量服务业态项目，借助京东和阿里资产处置平台的全国性资源，同时加大矛盾化解力度，持续做好闲置楼宇盘活工作。

二、积极搭建助企纾困供需平台

为打好打赢鞍山市全面振兴新突破三年行动攻坚之战，加快构建具有鞍山特色的产业链供应链体系，打造优势互补、融合共赢的产业发展格局，更好促进我市重点产业企业上下游产品销售、原料供应的供需本地化，2024年，市工信局计划举办鞍山市重点产业链供应链系列对接会，目前已开展装备制造产业链供应链对接洽谈会、消费品产业供需对接会、化工产业链供需对接会、资源综合利用产业链供应链对接会等。

为拓宽停缓建项目招商融资渠道，市住建局积极将停缓建项目纳入央地对接招商项目库和省住建厅“项目超市”平台，为企业提供“线上”供需平台。借“双鞍融合”等工作契机，将优质项目包装向鞍钢、三冶等央企推介，开展“线下”招商合作。同时，借助房地产、建筑企业座谈会、房地产行业协会举办年会的机会，向企业介绍停缓建项目，鼓励有实力的企业共同开发，参与项目盘活。

三、深化“放管服”改革 积极开展“带押过户”业务

为深化“放管服”改革和优化营商环境,提高我市已抵押不动产交易效率和便利度,降低交易成本,2023年9月6日市自然资源局、市住建局、中国人民银行鞍山市分行、国家金融监督管理总局鞍山监管分局、市住房公积金管理中心联合印发了《关于在全市推进二手房“带押过户”提升不动产登记与金融便民利企服务水平的通知(试行)》(鞍自然资发〔2023〕11号),我市已经开展了“带押过户”业务。为积极推动“带押过户”政策的实施,切实为群众、企业提供便利,解决实际困难,增强市场活力,市不动产登记中心主动与全市各金融机构对接,完善相关配套措施,开发和优化登记流程、精简材料,确保政策执行顺畅。通过采用“存量不动产转移登记+新设抵押权首次登记+原抵押权注销登记”三合一的登记模式,实现了多个登记同时申请、同时审批、同时生效,实现“借新还旧”、抵押登记无缝衔接。2023年9月1日,我市完成第一笔二手房“带押过户”业务,由中国建设银行股份有限公司鞍山分行完成,即时为申请人办理了二手房“带押过户”业务。截至目前,已办理同一金融机构、市政公积金的多笔二手房“带押过户”业务,同时在办理过程中不断优化流程,受到了银行和客户一致好评。

四、利用金融工具盘活存量资产

对“金融支持房地产16条”、“预售资金管理”、《辽宁省房地产停缓建项目处置措施清单（试行）》等国家、省、市相关政策进行梳理，组织县区向企业传达，引导企业依法使用政策措施，享受政策红利。同时，借助国家房地产融资协调机制的建立，组织召开银企对接会，积极向金融部门推介企业需求，引入资金支持，推动项目盘活。

支持符合条件的民间投资项目发行基础设施不动产投资信托基金(REITs)。对我市行政区域内拟申报REITs的民间投资项目按照意向项目、储备项目、存续项目3类进行储备及时录入省库，并对申报材料进行审核，确认符合要求后及时转报省发展改革委。

五、下一步工作措施

一是实施精准推介，助力企业快速发展。全面排查拟推介优质企业合法合规经营信息，为优质企业提供涉及扩大品牌影响力、增强市场竞争力、强化企业间产业链上中下游产供销适配性等精准推介服务，不断拓展企业增值服务范围，促进创新资源整合、创新效能提升、创新成果转化。

二是开展主动对接，加快项目审批手续办理。构建主动对接、全程跟踪服务模式，依据项目方办事需求，为项目量身制定“全链条”的审批手续办理工作计划，挂图作战、节点推进，加强部门间、市县间横向纵向协同联动，形成工作合力，破解难点、堵点问题，全力以赴为项目开工铺平道路。

三是“带押过户”业务在我市已扩展至工业、商业等不动产领域。下一步,市自然资源局将会同各金融机构利用多种渠道加大“带押过户”政策的宣传力度,切实推进这项惠民利企政策落实落到位,助企纾困,营造良好营商环境,促进我市经济发展。