对市政协第十三届五次会议4-141号提案积极推进供给侧改革利用互联网大力发展居家服务业的答复
    时间:2017-07-21来源:作者:点击:

     

     

     

     

    民革鞍山市委员会:

    您们提出的《积极推进供给侧改革利用互联网大力发展居家服务业》(编号:4-141)的提案收悉,现答复如下:

    一、该提案对我市具有很强的针对性和现实意义

    当前,我市正在扎实推进服务业等领域的供给侧结构性改革,扩大有效供给,提高服务水平,全力满足市民便利化、个性化、时尚化的消费需求。而该提案内容涉及通过推进供给侧结构性改革和利用互联网大力发展居家服务业、社区服务业、居家养老服务业和推进智慧社区建设等。这些领域是当前和今后我市服务业发展的重点和推进全市生活性服务业向便利化品质化发展的重要方向,因此是前瞻性和指导性强的好提案,对全市相关工作具有很强的针对性。

    二、该提案答复的办理情况

    该提案原承办单位为市商务局。今年4月份,根据市政府办公厅、市政协提案办安排,该提案承办单位重新调整为市发改委。市发改委接到此项工作后,委主要领导非常重视,针对市发改委是全市服务业统筹协调部门,而不是服务业具体业务部门的实际,强化责任担当,主动工作作为,召开多次会议进行专题研究,对提案内容认真梳理分析,拟定办理工作方案,特别是针对此提案涉及内容较广泛的实际,将全市社区商贸流通业、居家服务业、电子商务工作的主管部门市商务局,全市养老服务业主管部门市民政局,全市智慧社区建设工作的主管部门市工信委列为协办单位,全力提高答复工作的针对性。几个月来,经过认真部署和统筹协调,特别是组织上述各协办部门多次共同研究,特提出以下几点落实意见:

    (一)高度重视,将提案内容列入各部门工作重点

    一是市发改委根据该提案要求,将推进生活性服务业供给侧结构性改革工作列为下半年全市服务业工作的重点。目前,正在组织起草《鞍山市促进生活性服务业供给侧结构性改革的实施意见》(初稿),其中,居家服务业、社区服务业、健康养老服务业等都是该意见推进的重要领域。市领导也对此项工作高度重视,要求在10月底前完成该意见的制定工作。二是市民政局将该提案提出的一系列建议也都纳入到了2017年工作重点工作并全力推进。制定了《鞍山市养老服务质量提升行动方案》,出台《鞍山市居家养老服务试点工作方案》和《鞍山市居家服务规范》。确定了5家居家养老服务试点的社区,每个社区投入10-20万元。创新居家养老服务新的模式。引进社会组织开展居家养老服务,利用互联网等手段,进一步完善我市居家养老服务平台。试点工作在7月下旬正式启动。三是市商务局在制定全市餐饮业、住宿业质量提升行动方案时,也充分吸纳了该提案在社区服务业等方面的相关建议。

    (二)抓好顶层设计,完善相关规划

    近年来,我市对社区服务业、居家服务业、养老服务业等领域高度重视,认真谋划。一是在编制《鞍山市服务业十三五规划》时,将相关产业列为重要内容。该规划提出,十三五时期,坚持便民、利民、为民的服务宗旨,创建更适合人居的生活服务消费环境。鼓励创办各种便民利民服务企业。围绕社区服务、家政服务、养老服务等领域,以品牌化和连锁化为方向,重点引导和培育发展社区连锁生鲜食品店、连锁便利店、洗染、洗浴、美容美发等网点,发展家政服务、养老服务、托儿服务、修理与维护服务、清洁服务等生活服务业,提高居民生活便利化程度。建立完善社区服务平台。重点推进社区呼叫中心、鞍山市家政服务网络中心等建设,提升服务功能,拓展服务领域。到2020年,全市家政服务业实现营业额15亿元,年均增长10%。二是在出台的《鞍山市人民政府关于促进商贸流通发展的实施意见》(鞍政发[2016]9号)等政策文件中,相关领域也列为重点。该实施意见提出:一要依托家庭服务行业协会和行业龙头企业,按照政府引导、市场运作、政策扶持、规范发展的原则,以家政、养老、社区照料和病患陪护等业态为重点,创新家庭服务业发展模式,满足多样化、多层次的家庭服务需求,推动家庭服务市场多层次发展。二要增加和完善养老、保健等服务项目,引导和鼓励各类家政服务机构开展社区养老、居家养老服务。三要把发展家庭服务业与落实各项就业、创业扶持政策紧密结合起来,强化从业人员技能培训,提高职业素质、专业技能和服务水平。四要支持家庭服务企业通过连锁经营、加盟经营等方式,整合服务资源、扩大服务规模。强化行业自律,规范家庭服务市场秩序。到2020年,形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场,建立与市民生活需求相适应的家庭服务体系。下步,市发改委将按照该提案及上述各类规划、文件具体要求,全力组织好落实和推进。

    (三)大力发展社区商贸服务业和生活服务业,提高便利化、品质化服务水平

    一是以发展连锁化、品牌化、规模化服务为重点,加快构建社区服务体系建设。积极引导相关企业通过资源整合和连锁经营、加盟经营等方式扩大社区商贸服务业、生活服务业规模,增加各类服务网点,完善服务网络。积极引进国内知名品牌企业,提升我市社区商贸服务业、生活服务业发展水平。今年,重点推进大连太阳系连锁公司来鞍发展社区连锁便利店、超市。推进佳泰集团等本地连锁龙头企业向社区拓展业务。二是打造“互联网+居家服务”平台为重点,提升服务供给水平。深入贯彻落实《鞍山市人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》,大力推进各类服务线上线下融合发展。支持居家服务企业和机构采用标准先进的互联网等技术手段提供居家和社区服务,重点提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务项目和各类网上订购业务。目前,鞍山华夏巾帼“鞍山家庭服务网”发展良好。佳泰乐同城配送已实现购买88元商品送到家的电子商务进社区服务,百度外卖一个电话就可以把美食送到家,家讯房产已把全市房源都公布在网上,市民可实现在家网上看房、购房、办理相关手续等。零距离居民服务(中国)有限公司已在铁东新立社区、立山灵西社区等20多个社区建立了“互联网+居家服务”服务平台。今后,在市场化前提下,继续引导和鼓励各类平台发展壮大。

    (四)大力发展养老服务业

    一是推进居家养老服务更加便捷。近年来,政府以购买服务的方式,已为居家的“三无”老人和城镇低保失能老人提供生活照顾、家政服务、精神慰藉等“钟点工”式的服务(每人每月400元),对收住 “三无”老人和城镇低保失能老人的民办养老机构,每人每月补贴养老机构400元,为有需求的老年人提供生活照料、送货上门、代购代缴、精神慰籍服务。二是完善社区养老服务设施。近年来,各级政府结合社区基础设施建设,增设养老设施网点,增强社区养老服务能力,打造养老服务平台。已建成含日间照料功能的城镇社区养老服务设施306个、村级养老服务设施390个,日间照料床位5298张,为老年人提供生活照料、文化娱乐、图书阅览、聊天休息、老人饭桌、法律咨询等服务。服务范围覆盖93%的城镇社区和47%的农村社区。我市还积极探索引入社会组织和家政服务企业参与社区养老服务,鼓励支持其兴办老年供餐、日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。三是加大政策倾斜力度。2016年,总计发放各类扶持资金2289.15万元。其中,全市居家养老服务补贴资金为112.62万元;集中型护理床位补贴资金为38.16万元;民办公助补贴资金为43.68万元;养老护理员培训资金为20万元。四是引导社会各界支持居家社区养老。鼓励具备开放条件的机关、学校等内部体育设施和活动场地向老年人开放。引导慈善公益组织为居家和社区养老提供资助和帮助,支持发展养老服务志愿组织,开展养老服务志愿活动。目前,铁东区市民服务中心已实现与15个社区对接。

    (五)推进智慧社区建设

    一是推进全市网格化平台建设,提升市民生活质量。依托鞍山市大数据中心和城市运营管理中心,逐步建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的网格化城市综合管理服务平台,实现社区“人、地、物、情、事、组织”管理信息化,提高社区服务能力,实现便民、惠民、利民的目标。第一期项目建设覆盖全市城区2029个网格,建立城市网格化综合治理和城管事部件数据库,建立网格化建设示范区。目前,已对铁东区山南街道福康社区、铁西区大陆街道黎明社区、立山区友好街道三冶社区、千山区大孤山镇下石桥村等全市10个社区、4个村的138个网格建设高标准示范网格。同时,组建市级城市网格化管理中心组织和相关网格员团队。形成完整的网格巡检管理、事件处置流程管理和考核评价体系等相关规范制度。二是完善社区服务功能,推进智慧社区建设。以智慧城市建设为引领,加快智慧社区建设。依托云数据计算中心,搭建智慧社区服务平台,促进社区服务集成化,社区管理智能化,居民生活现代化。加快智慧家居、智慧楼宇、智慧小区建设。推进社区医疗、帮扶救助、居家养老等应用系统的建设,实现医疗、社会保障、住房和教育等方面的信息互联互通,整合社区服务资源,实现与手机综合服务平台的对接,为社区居民提供线上线下服务和物流终端节点服务。

    (六)全力做好相关领域人才培育                                       

    一是加强家政服务培训。到2020年,全市培训家政服务从业人员3000人。二是做好居家养老领域培训。2016年,我市已开展了4期免费培训,重点对民办养老机构中从事护理工作的人员进行培训,并组织参加了国家养老护理员初级鉴定考试,通过率为81.4%。今年,将继续做好此项培训工作。三是加强电商知识培训。积极鼓励企业、社团组织通过各种方式进行电子商务人才培训,今年力争培训电子商务人才5000人次。

    (七)全力强化统筹推进

        今年3月份,全市大服务业管理职能已调整至市发改委,今后,市发改委要强化对全市服务业工作的牵头抓总作用,统筹协调市商务局、市民政局、市工信委等业务主管部门,共同推进该提案所涉及的各相关领域加快发展。