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    鞍山市发展和改革委员会关于全面推进政务公开工作的实施方案
    时间:2016-09-23来源:鞍山市发展和改革委员会作者:点击:

       

      为了贯彻落实《中共鞍山市委办公厅鞍山市人民政府办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的实施方案>的通知》(鞍委办发〔2016〕38号)精神,进一步做好当前和今后一个时期全委政务公开工作,结合我委实际,现提出如下实施方案。

      一、总体要求 

     (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,深入推进依法行政,围绕深化改革、创新发展、推动鞍山新一轮全面振兴等中心工作,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步激发市场活力和社会创造力,打造法治机关、创新机关、廉洁机关和服务型机关。

     (二)基本原则。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。依法依规明确政务公开的主体、内容、标准、方式、程序,加快推进权力清单、责任清单、负面清单公开。坚持改革创新,注重精细化、可操作性,务求公开实效,让群众看得到、听得懂、能监督。以社会需求为导向,以新闻媒体为载体,推行&ldquo;互联网+政务&rdquo;,扩大公众参与,促进我委有效施政。

     (三)工作目标。2020年,全委政务公开工作总体迈上新台阶,依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度,公开内容覆盖权力运行全流程、管理服务全过程,公开制度化、标准化、信息化水平显著提升,公众参与政策制定、执行和监督的程度明显提高。

      二、推进行政权力运行全流程公开 

     (一)推进决策公开

      把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。决策前,应广泛征求公众意见,对决策的必要性、可行性等组织专家咨询论证,对决策的效果预期、资金使用、社会稳定、法律纠纷等进行风险评估,对决策的主体、程序、要件进行合法性审查。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

      实行重大行政决策预公开制度。对提交政府常务会议审议的涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重要政策措施、重大建设项目等重大行政决策事项,除依法应当保密的外,牵头起草处室要在决策前通过政府网站、新闻媒体等向社会公开决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取社会公众意见,征集意见结束后要及时向社会公开意见采纳情况。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2017年底前完成并长期落实

      建立健全人大代表、政协委员、专家学者、市民和新闻媒体代表等列席有关会议制度,增强我委决策透明度。对于涉及重大民生、社会关注度高的议题,应当邀请利益相关方代表列席我委办公会议。我委主任办公会议议定的重大决策事项,除依法应当保密的外,要在3个工作日内通过政府网站或新闻媒体向社会进行公开解读。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2017年底前完成并长期落实

      实行合法性审查专用章制度。把公众意见收集采纳情况与专家论证、风险评估一并作为决策合法性审查的重要依据,政策法规处审查合格后加盖合法性审查专用章。未加盖合法性审查专用章的决策草案不得进入集体讨论决定环节。我委重大行政决策作出后,在我委网站及时公开议定事项和相关文件,同时公布意见收集和采纳情况。

      牵头处室:政策法规处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2017年底前完成并长期落实

     (二)推进执行公开

      推进重点改革任务、重要政策措施、重大工程项目执行情况公开。重点公开实施步骤、工作措施、责任分工、工作进展、取得成效、监督方式等信息。

      牵头处室:综合处、体改处、投资处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2017年底前完成并长期落实

      推进政府投资的重大建设项目执行情况公开。重点公开审批结果、招投标等信息。我委通过设立意见信箱、在我委网站设立相关专栏等方式,听取公众对执行情况的意见建议,改进工作,定期公开意见采纳情况。

      牵头处室:秘书处、审批处、投资处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

      推进政府与社会资本合作(PPP)项目执行情况公开。在不涉及国家秘密、商业秘密的前提下,我委在网站公开成熟的政府与社会资本合作(PPP)项目信息,包括资本参与方式、回报机制、项目基本情况、项目合同和重大变更或终止实施情况等内容。

      牵头处室:金融合作办

      责任处室:我委相关处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

      推进财政预决算执行情况公开。我委预决算及财政资金安排的&ldquo;三公&rdquo;经费信息要向社会公开,除涉密信息外,预决算支出应当公开到功能分类项级科目,预决算基本支出全部细化公开到经济分类款级科目。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:秘书处

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

      推进公共资源配置领域情况公开。建立全市统一的公共资源交易平台体系,依法公开交易公告、资格审查结果、成交信息、履约信息以及有关变更信息等内容,实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。

      牵头处室:招投标处、政策法规处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

      推进收费信息公开。我委通过发改委网站、新闻媒体公布收费项目目录清单,列明项目名称、设立依据、标准等内容,并实行常态化管理、及时更新,公开清单之外乱收费、乱摊派等违法行为的查处信息。督促具体执收单位要在收费场所公示收费文件依据、收费主体、收费项目、收费对象、收费范围、收费标准等,主动接受社会监督。

      牵头处室:收费处

      责任处室:价格处、收费处、价格监督检查局

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

     (三)推进结果公开

      我委要主动公开重大决策、重要政策落实情况。加强政策解读。对发展规划、政府工作报告、政府决定事项落实结果,要以情况报告或图表图解的形式在我委网站和新闻媒体上公开。加强督查情况公开,及时公开对国家和省、市重大决策部署的督查落实情况,以及政府报告重点工作、重要民生实事项目、政府决定事项督查落实情况。对督查发现问题及整改落实、惩戒情况要加大公开力度。建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度,运用第三方评估、专业机构鉴定、社情民意调查等方式,科学评价政策落实效果,以公开评估调查结果,以工作实绩取信于民。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2018年底前完成并长期落实 

      加大人大代表建议、政协提案办理结果公开工作力度,对于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议、提案办理结果,原则上要全文公开。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2017年底前完成并长期落实

      建立规范性文件主动公开机制。我委印发的涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,除依法应当保密的外,应通过我委网站主动公开。规范性文件及相关解读材料应于文件公开后3个工作日内在我委网站发布。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

     (四)推进管理公开

      全面推行行政执法公示制度,在我委网站公开执法事项的职责权限、执法依据、执法人员、执法流程、救济途径等要件信息。推进执法部门裁量基准细化和公示,严格规范行政自由裁量权。依法依规在网上公开行政处罚决定书或摘要信息。

      牵头处室:政策法规处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2017年底前完成并长期落实

      推进监管情况公开。加大监管结果公开力度,加强月度和季度发布,探索推行行业管理&ldquo;黑白名单&rdquo;制度,发挥市场机制作用。严格落实行政许可、行政处罚信息&ldquo;双公示&rdquo;制度。推进公共资源交易监管信息公开,专项执法检查信息公开,及时发布消费警示信息和违法案件查处信息。

      牵头处室:政策法规处

      责任处室:环资处、招投标处、管道处、价格监督检查局

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

     (五)推进服务公开

      全面推进&ldquo;互联网+政务服务&rdquo;。配合市公共行政服务中心网上审批平台,实现全委审批事项网上咨询、受理、办理、反馈,实现办理进度和办理结果实时查询,实现审批过程公开透明、可追溯、可核查。配合市公共行政服务中心拓展网上审批平台功能,建成全委统一的网上办事平台,逐步将具备条件的公共服务事项及流程由&ldquo;线下&rdquo;整体复制到&ldquo;线上&rdquo;。配合市公共行政服务中心统一名称标识、办理事项、管理服务标准等。

      牵头处室:审批处

      责任处室:委内相关处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

      推进服务事项公开。在我委网站集中公开服务事项目录和办事指南,并实行动态调整。目录和办事指南要逐项列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限、监督途径等内容。

      牵头处室:政策法规处、审批处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

      (六)动态公开权力和责任清单。全面公开我委的权力清单和责任清单。建立健全清单动态调整公开机制,根据机构编制部门告知,我委网站要在10个工作日内将调整情况向社会公开。进一步做好行政审批事项取消、下放和保留情况的公开。认真落实国务院、省政府关于清理规范行政审批中介服务相关部署,公布我委清理规范后保留的行政审批中介服务事项清单,并实施动态管理。

      牵头处室:政策法规处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

      (七)建立重点领域信息公开清单。制定重点领域信息公开目录标准体系,进一步细化行政职权、招投标、价格、企业信用等重点领域信息公开标准,建立行政机关主动公开信息正面清单制度。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:政策法规处、招投标处、价格处、收费处、信用处等

      完成时限:2018年底前完成并长期落实

      (八)建立政务公开负面清单。按照国家和省统一部署,依法积极稳妥制定政务公开负面清单,细化明确不予公开范围,对公开后危及国家安全、经济安全、公共安全、社会稳定等方面的事项纳入负面清单管理,及时调整更新。负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2020年底前完成并长期落实

     (九)加强宣传工作。我委要建立新闻发言人制度,设立新闻发言人。新闻发言人由我委主要负责同志直接领导。委主要负责同志要带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,当好&ldquo;第一新闻发言人&rdquo;,利用新闻发布会、答记者问、网上访谈等多种形式发布信息。我委要围绕重大决策事项、重点工作安排、重大民生工程等,配合市政府新闻办召开新闻发布会,也可以根据工作需要随时召开。我委要建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,组织专门力量监测本系统舆情。遇到重大事件、重要舆情,要在第一时间向本级和上级政府报告。加强重大政务舆情回应督办工作,要查明情况,落实整改,通过新闻媒体、我委网站动态发布信息。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

     (十)加强政民互动

      做好领导信箱群众来信和《人民网》网民留言的收集、整理、转办、督办和回复工作。充分利用民心网政民互动平台和12345政府服务热线,与人民群众互动交流。我委主要负责同志是办理工作第一责任人,对带有倾向性、普遍性问题,人民群众反应强烈、社会关注度高的重要信件或留言要亲自过问、督促检查、审核把关,推动问题得到妥善解决。

      牵头处室:价格监督检查局

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

      扎实开展&ldquo;5&middot;15&rdquo;政务公开日活动。我委要认真制定活动方案,通过报刊、广播、电视、网站、手机终端等媒体开展形式多样的宣传活动,进一步提升公众参与度,拓展政务公开工作覆盖范围。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:每年按时间节点完成

     (十一)强化网站建设,整合网站资源

      制定我委网站发展指引,规范功能定位、栏目设置、内容保障等。强化信息发布更新,充分发挥我委网站信息公开第一平台作用。配合市政府办公厅、市公共行政服务中心工作,整合我委网站资源,发挥互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台作用;加强我委网站与民心网诉求平台和&ldquo;网络回应人&rdquo;平台有效对接,切实做好群众来信留言办理情况反馈,发挥政民互动平台的作用。

      牵头处室:政策法规处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

      促进&ldquo;信用鞍山&rdquo;网站建设。归集整合各地区、各部门相关市场主体违法违规信息,推动信用信息互联共享。各地区、各部门应向社会公开的信用信息要在&ldquo;信用鞍山&rdquo;网站上依法依规公开,实现信用信息一站式查询,方便社会了解市场主体信用状况。

      牵头处室:信用处

      责任处室:委内各相关处室

      完成时限:2018年底前完成并长期落实

     (十二)加强组织领导。委主要负责同志每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究部署推进工作。分管领导分管政务公开工作,列入工作分工,并对外公布。秘书处具体负责组织协调、指导推进、监督检查本系统的政务公开工作。建立健全协调机制,明确责任分工,按照本实施方案确定的任务和完成时限,细化工作措施,切实抓好落实。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2016年底前完成并长期落实

     (十三)加强制度化建设。进一步完善主动公开、依申请公开、保密审查、协调发布等工作制度。建立健全政务公开考核制度、社会评议制度和责任追究制度等。健全政务公开促进依法行政机制,推动解决行政不规范等问题。健全公开前保密审查机制,规范保密审查程序,正确处理好政务公开与保守秘密的关系。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2018年底前完成并长期落实

     (十四)抓好教育培训。政务公开工作人员要认真学习政务公开法律法规和相关政策,准确把握精神实质,增强专业素养,强化公开理念。积极参与市政府办公厅组织的培训学习,不断提高政务公开工作的能力和水平。对我委人员进行政务公开工作业务培训。

      牵头处室:秘书处

      责任处室:委内各处室

      完成时限:2019年底前完成并长期落实

    三、考核措施

    全委各处室、下属单位要按照实施方案的要求,认真抓好落实。年末,我委将按照实施方案的进度对各部门进行考核,并在全委进行通报。